Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе» (30 ноября 2012 года) (принят)

Письмо от 17 сентября 2012 года № 1/09-02/9329

Министерство экономического

развития и торговли

Республики Казахстан

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На ваш № 27-2/970-й от 5 сентября 2012 года направляем дополнительное заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в таможенном союзе».

Второму адресату направляется для сведения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной правовой экспертизы законопроекта

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта

Дополнительный проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе» (далее - законопроект) разработан с целью создания благоприятных правовых возможностей для защиты национальных интересов, эффективного функционирования Таможенного союза, применения единых мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Разработка законопроекта предусмотрена Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2011 года № 1680.

Законопроект направлен на регулирование общественных отношений, возникающих при регулировании внешней торговли товарами, осуществляемом путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены решениями о введении количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены решениями Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта

Меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами Республики Казахстан, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Республики Казахстан, принятыми в соответствии с международными договорами Республики Казахстан (подпункт 400) статьи 4 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 30 июня 2010 года).

Условиями создания Таможенного союза предусмотрено неприменение мер тарифного и нетарифного регулирования во взаимной торговле между государствами-членами Таможенного союза и вынесение указанных мер на внешние границы Таможенного союза. В соответствии с частью 1 статьи 3 Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года предусмотрено, что с момента создания единой таможенной территории государства-члены Таможенного союза не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры. Таким образом, при перемещении товаров по единой таможенной территории Таможенного союза не требуется наличия лицензий, за исключением ввоза на территорию Республики Беларусь алкогольной продукции, табачных изделий, рыбы, продуктов ее переработки и морепродуктов, в отношении ввоза которых законодательством Республики Беларусь установлено исключительное право государства.

Запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фито санитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза. Полномочия по принятию решений о введении мер нетарифного регулирования внешней торговли возложены на Комиссию Таможенного союза (далее - КТС).

Любое из государств-членов Таможенного союза может внести предложение в КТС о введении таких мер. В случае если КТС не примет предложение о введении указанных мер, то они могут применяться в одностороннем порядке на срок не более 6 месяцев. Порядок применения мер нетарифного регулирования на единой таможенной территории установлен Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран в торговле с третьими странами установлено, что на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования, и полномочия по принятию решений о введении мер нетарифного регулирования внешней торговли возложены на КТС. Этим же Соглашением определены принципы применения таких мер нетарифного регулирования, как запреты и временные ограничения экспорта, ограничения импорта, исключительное право на экспорт и (или) импорт, лицензирование в сфере внешней торговли, наблюдение за экспортом и (или) импортом и отдельные вопросы применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю и вводимых исходя из национальных интересов, особых видов запретов и ограничений внешней торговли.

Принятие законопроекта обусловлено необходимостью приведения национального законодательства в соответствие с решениями Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества, согласно которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.

Межгосударственным Советом Евразийского Экономического Сообщества 27 ноября 2009 года приняты решения о едином таможенно-тарифном и нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В соответствии с решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее - Решение от 27 ноября 2009 №19) с 1 января 2010 года вступают в силу:

- Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, подписанное в г. Москве 25 января 2008 года (в Российской Федерации ратифицировано Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 255-ФЗ);

- Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран, подписанное в городе Москве 9 июня 2009 года (в Российской Федерации ратифицировано Федеральным законом от 28 ноября 2009 года № 304-ФЗ);

- Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами, подписанное в городе Москве 9 июня 2009 года (в Российской Федерации ратифицировано Федеральным законом от 28 ноября 2009 года, № 300-ФЗ).

Решением от 27 ноября 2009 года № 19 утверждены Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений. В городе Минске Комиссией таможенного союза, наделенной полномочиями Межгосударственным Советом ЕврАзЭС, приняты решения от 27 ноября 2009 года № 130 и №132 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее - Решение от 27 ноября 2009 года № 130) и «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее - Решение от 27 ноября 2009 года № 132), соответственно.

Решение от 27 ноября 2009 года № 130 устанавливает, что с 1 января 2010 года в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяются единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа таможенного союза, утвержденные Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 18

Согласно Решения от 27 ноября 2009 года № 132 правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, с 1 января 2010 года применяют в торговле с третьими странами запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами -участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами в соответствии с Положениями о применении ограничений, утвержденными Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года № 19.

В соответствии с Решением от 27 ноября 2009 года № 132 уполномоченным государственным органам исполнительной власти государств - участников таможенного союза с 1 января 2010 года следует осуществлять выдачу лицензий и разрешений на экспорт и импорт товаров в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года и Положениями о применении ограничений, утвержденными Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 года № 19, и обеспечить в срок не позднее 1 июля 2010 года оформление лицензий и разрешений на экспорт и импорт товаров в соответствии с прилагаемыми к указанному Соглашению инструкцией об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такой лицензии и инструкцией об оформлении проекта разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такого разрешения.

IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Законопроект направлен на регулирование общественных отношений, возникающих при регулировании внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены решениями о Введении количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены решениями Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества.

Определяемые законопроектом правоотношения соответствуют пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан и относятся к сфере правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; республиканского бюджета; здравоохранения; охраны окружающей среды; обеспечения безопасности государства.

Таким образом, законопроект не противоречит Основному закону, а способствует укреплению экономической безопасности Республики Казахстан путем урегулирования отношений в области внешней торговли товарами.

2. Оценка социальных, экономических, научно-технических и иных последствий принятия законопроекта

С принятием законопроекта будут созданы правовые основы для совершенствования правовых, экономических и организационных основ реализации государственной политики в сфере внешней торговли товарами. Законопроект позволит:

- привести национальное законодательство в соответствие с решениями Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества;

- ввести ограничения к перемещению отдельных видов товаров через таможенную территорию ТС при ввозе и вывозе.

В результате принятия законопроекта будут созданы благоприятные правовые возможности для укрепления экономической безопасности республики, исходя из национальных интересов.

Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае реализации законопроекта не ожидается.

3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

В ходе проведения научно-правовой экспертизы законопроекта выявлены условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений и преступлений.

Экспертами выявлен ряд фактов юридико-лингвистической коррупциогенности, поскольку все недостатки текста, имеющиеся в нем ошибки орфографического, стилистического и редакционного плана способны привести при «умелом» использовании этих недостатков в процессе применения Закона к фактам коррупции.

В пункте 1 статьи 1 законопроекта относительно дополнения статьи 316 Экологического кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 года пунктом 2-1 после слова «ежегодно» пропущен знак препинания.

В тексте законопроекта имеет место выделение отдельных слов и словосочетаний.

В подпункте 3) пункта 5 статьи 1 законопроекта относительно дополнения статьи 2 Закона Республики Казахстан от 10 июля 1998 года «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» пунктом 5 неверно указан знак пунктуации после слов «психотропных веществ».

В подпункте 6) пункта 5 статьи 1 законопроекта относительно новой редакции пункта 4 статьи 13 Закона Республики Казахстан от 10 июля 1998 года «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» допущены ошибки в окончаниях слов «лекарственные препараты, содержащие». В нем указано: «4. Физические лица могут осуществлять ввоз на территорию и вывоз с территории Республики Казахстан лекарственные препараты, содержащие наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги и прекурсоры, для личного применения по медицинским показаниям при наличии подтверждающего документа. Форма подтверждающего документа устанавливается уполномоченным органом в области здравоохранения по согласованию с уполномоченным органом в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.».

Замечания, указанные в пункте 3 заключения, разработчиками проекта приняты во внимание и устранены.

4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта

В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта

Законопроектом вводятся изменения и дополнения в ряд законодательных актов Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе, необходимых для приведения национального законодательства в соответствие с решениями Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества. После принятия законопроекта в целях его реализации возникнет необходимость уточнения, принятия новых подзаконных нормативных правовых актов.

6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

Законопроект в целом соответствует решениям Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества. Законопроект опирается на современные тенденции в развитии национального права. Вместе с тем в результате проведенного анализа законопроекта выявлен ряд недостатков.

1. В пункте 5 статьи 1 законопроекта касательно новой редакции пункта 2 статьи 12 Закона Республики Казахстан от 10 июля 1998 года «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» указано: «2. Ввоз на территорию и вывоз с территории Республики Казахстан наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров осуществляется на основании лицензии и соответствующих документов, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о лицензировании».

Эксперты отмечают, что недостаточно четко определено, на основании каких документов, кроме лицензии, осуществляется ввоз на территорию и вывоз с территории Республики Казахстан наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

2. В пункте 6 статьи 1 законопроекта относительно новой редакции пункта 2 статьи 25 Закона Республики Казахстан от 30 декабря 1998 года «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» имеет место ссылка на законодательство Республики Казахстан. В нем указано: «2. Ввоз на территорию Республики Казахстан и вывоз из Республики Казахстан, а также транзит через территорию Республики Казахстан гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляются на основании заключений уполномоченного органа в сфере контроля за оборотом оружия в соответствии с законодательством Республики Казахстан.». По мнению экспертов следует точно указать, с учетом требований какого нормативного правового акта выдается заключение уполномоченного органа в сфере контроля за оборотом оружия.

Необходимо отразить в норме о том, что ввоз и вывоз оружия осуществляется на основании лицензии МИНТ РК.

Так, законопроектом внесены» поправки в Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи».

В частности, третий абзац пункта 1 статьи 11 предлагается изложить в следующей редакции:

«Введение республиканской базы данных радиочастотного спектра, отражающей электромагнитную обстановку в Республике Казахстан, осуществляется радиочастотными органами Республики Казахстан».

В указанной норме в целях исключения ошибки пунктуационного характера следует поставить запятую перед словом «осуществляется» для выделения второй запятой деепричастного оборота «отражающей электромагнитную обстановку в Республике Казахстан».

Замечания, указанные в пункте 6 заключения, разработчиками проекта приняты во внимание и устранены.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявлено.

Предметы и методы правового регулирования разных отраслей права корректно учтены. Законопроектом не предполагается введение норм, абсолютно противоположных отношениям, регулируемым законопроектом.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

Анализ законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп.

Предлагаемый для рассмотрения законопроект касается значительных групп населения Казахстана. Он направлен на создание благоприятных правовых возможностей для защиты национальных интересов, эффективного функционирования Таможенного союза, применения единых мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта

Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.

Выводы и предложения

Представленный на научную правовую экспертизу дополнительный проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.

Заместитель директора Института

научной экспертизы и анализа

д.ю.н., профессор                                                                        Нуртаев Р.Т.

эксперты:

Нуртаев Р.Т., д.ю.н., профессор

Чукмаитов Д.С. д.ю.н., профессор

Тлембаева Ж.У. к.ю.н., доцент

Кулжабаева Ж.О. к.ю.н., доцент

Рахмитов Ф.М. к.ю.н.

Калишева Ж.Г. к.ю.н., доцент

Письмо Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева от 18 сентября 2012 года № 01/4-4431

Министерство

экономического развития

и торговли

Республики Казахстан

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На Ваш № 27-2/715-и-1 от 13 сентября 2012 года направляем заключение дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе».

Отмечаем, что согласно пункту 36 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, в течение семи рабочих дней, после получения заключения научной правовой, антикоррупционной, криминологической экспертиз, государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны принять меры по рассмотрению данных замечаний и предложений и предоставить соответствующую информацию в Министерство юстиции Республики Казахстан.

Второму адресату направляем для сведения.

Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной антикоррупционной экспертизы
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам применения мер нетарифного регулирования в
Таможенном союзе»

1. Общие положения

Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева

Отрасль законодательства -130.000.000. Законодательство об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов; 100.000.000. Налоговое законодательство; 140.000.000. Социально-культурное законодательство; 020.000.000. Законодательство о государственном и общественном устройстве; 120.000.000. Законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности.

Государственный орган - разработчик - Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан

Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы

Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются:

выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;

рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм.

Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.

Наименование проекта нормативного правового акта - проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе» (далее - законопроект)

Назначение проекта нормативного правового акта - законопроект разработан в соответствии с пунктом 31 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2011 года № 1680.

Структура проекта нормативного правового акта - законопроект состоит из 2 статей. Первой статьей вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

- Экологический кодекс Республики Казахстан;

- Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее - Налоговый кодекс);

- Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

- Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»;

Закон Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими»;

- Закон Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия»;

- Закон Республики Казахстан «О связи»;

- Закон Республики Казахстан «Об охране воспроизводстве и использовании животного мира»;

- Закон Республики Казахстан «О лицензировании».

Второй статьей устанавливается порядок и сроки введения в силу законопроекта.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта.

Разработка и принятие представленного законопроекта в целом обоснованны и своевременны и будут способствовать повышению эффективности правового регулирования в анализируемой сфере.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта.

Разработка проблемных вопросов, поднятых разработчиком законопроекта, не имеет аналогов в литературных источниках, интернет-ресурсах и носит национальный характер. Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер после доработки законопроекта, с учетом высказанных замечаний и предложений.

4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой.

Способы, механизмы, подходы к разрешению поставленных проблемных вопросов, в целом, адекватны целям и задачам антикоррупционной экспертизы.

Документы, представленные для проведения научной экспертизы

Сроки проведения научной экспертизы

Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу

1. Генеральный директор Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева, д.ю.н. Турецкий Н.Н.

2.

3. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Г.Б. Кысыкова

4. Старший научный сотрудник, к.ю.н. А.Б. Габбасов

5. Младший научный сотрудник А.К. Капышева

6. Младший научный сотрудник А.Д. Досмаганова

7. Старший эксперт А.Б. Ахметова

Вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой
проектов нормативных правовых актов (замечания и рекомендации по
факторам коррупциогенности)

В процессе экспертного исследования выявлены следующие дефектные нормы, содержащие признаки коррупциогенных факторов:

1. В ходе предыдущей экспертизы, было дано следующее замечание: «Действующая редакция статьи 315 Экологического кодекса указывает исключительно на круг субъектов, подлежащих учету - юридические лица. Предлагаемые дополнения четко устанавливают виды деятельности, при осуществлении которых, субъект подлежит учету:

1) производство озоноразрушающих веществ;

2) ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ;

3) производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества.

Согласно пункту 3 статьи 314 не только юридические лица, но и индивидуальные предприниматели могут осуществлять ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ, а также производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества.

Из редакции статьи 316 Кодекса следует, что законодатель не разделяет систему государственного учета и систему государственного кадастра, наименование статьи разделяет данные понятия, однако содержание сводится к механизму ведения кадастр.

Указанное может свидетельствовать о том, что данные категории являются взаимопроникающими, взаимозависимыми по своей сущности.

В этой связи, полагаем, что разработчик дополняет статью 316 ЭК РК положением: «Для подготовки государственного кадастра потребления озоноразрушающих веществ физические и юридические лица, осуществляющие ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ:

ведут учет ввезенного, вывезенного, реализованного и использованного количества озоноразрушающих веществ с указанием названий и адресов организаций-покупателей и предполагаемых областей применения;

ежегодно не позднее первого квартала года, следующего за отчётным, представляют в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды сведения о фактически ввезенном, вывезенном, реализованном и использованном количестве озоноразрушающих веществ по областям применения, по форме, установленной Правительством Республики Казахстан.». Здесь субъектами отчетности являются не только индивидуальные предприниматели, юридические лица, но и физические лица».

Изложенным, отсутствует единообразие в субъектах учета, что свидетельствует о коллизии норм нормативного правового акта (Досмаганова А.Д.).

Замечание учтено разработчиком.

Системный анализ законопроекта позволил экспертам сформулировать следующие рекомендации:

Рекомендаций не имеется.

Замечания и рекомендации общего характера, которые должны быть рассмотрены в рамках научной правовой экспертизы

1. Согласно нормам международных соглашений государств-участников Таможенного союза ввоз/вывоз с таможенной территории, транзит по таможенной территории Таможенного союза осуществляется на основании заключения (разрешительных документов). Как указывается разработчиками, в этой связи нормами законопроекта предлагается выдачу разрешений при ввозе/вывозе отдельных видов товаров заменить на выдачу заключений. Анализ предлагаемых поправок показал, что в соответствующих законодательных актах слово «разрешение» заменяется на слово «заключение». Однако ни в обосновании, ни в пояснительной записке к законопроекту, ни в самом законопроекте не приводится концептуального различия «разрешения» и «заключения», «разрешительных документов» и «разрешения». Так, согласно поправкам в Налоговый кодекс, ставки государственной пошлины при замене разрешения на заключение не меняются. Каких- либо уточняющих поправок по термину «заключение», его структуре, сроках и порядке выдачи, не приводится.

Таким образом, представляется, что нет необходимости внесения предлагаемых поправок, поскольку недостаточно обосновано, что имеющееся в действующем законодательстве Республики Казахстан требование о необходимости получения разрешения невозможно отнести к разрешительному документу.

В целях повышения обоснованности предлагаемых поправок, рекомендуем более тщательно проработать нормы законопроекта, уточнив предлагаемый термин «заключение», а также отразив в обосновании, почему термин «разрешение» не может быть отнесен к разрешительным документам. Например, согласно пункту 4 Решения Межгосударственного совета № 19 от 27 ноября 2009 года, Комиссии Таможенного союза в срок до 1 июня 2010 года поручается утвердить единую форму, заключения (разрешительного документа), предусмотренного положениями о применении ограничений. Кроме того, потребуется уточнение, являются ли заключение и разрешительный документ синонимами, либо каждый из них выдается по различным основаниям. (Капышева А.К.)

2. Законопроектом не затронуты иные, оговоренные Положениями о применении ограничений, сферы: средства защиты растений; дикие живые животные и отдельные дикорастущие растения; драгоценные металлы и драгоценные камни и т.п.